中通快遞員邱忠文來到成都市文廟西街1號院。跟往常一樣，沒能得到門衛(wèi)的進(jìn)門許可，只好把10余個(gè)快遞件放在門衛(wèi)室外的長凳子上。“這些不能馬上取件，放在這里又無人保管。”邱忠文無奈地說。
“網(wǎng)購收快遞”已經(jīng)成為國人生活“新開門七件事”之一。但消費(fèi)者要求方便接收快遞，許多快遞小哥卻常常面對“不得其門而入”的尷尬。問題如何破解?
快遞柜趕不上快遞量增長 奇葩收費(fèi)、進(jìn)門難逼出“花式收發(fā)”
幾頂簡易遮陽棚挨挨擠擠，分別代表不同的快遞公司。棚下，大大小小的快遞包裹就放在各式各樣的開放式貨架上，不時(shí)有學(xué)生前來取快遞。
“不方便。遇到刮風(fēng)下雨，快遞就會被淋濕。”在四川大學(xué)(望江校區(qū))教學(xué)主樓北苑樓下，中通快遞員巫軍告訴調(diào)研組。
設(shè)在該處的菜鳥驛站負(fù)責(zé)人馬金波說，這個(gè)快遞集中寄送點(diǎn)是自發(fā)生長起來的，學(xué)校并未提供收寄快遞的專門場地。“沒有固定場所和專業(yè)設(shè)施，就不能辦理許可證照，所以這里提供的寄件服務(wù)嚴(yán)格講是非法運(yùn)營。”
“住宅小區(qū)、大學(xué)校區(qū)、樓宇商區(qū)以及機(jī)關(guān)辦公區(qū)等是快遞量最多、最集中的場所，也是快遞末端服務(wù)進(jìn)入難、投遞難、服務(wù)難突出區(qū)域。”成都市政協(xié)委員、市郵政管理局局長陳敬說。
在天府大道北段附近的楚峰國際中心門口，調(diào)研組看到：大樓綠化帶旁的露天空地上，各色快遞三輪車一字排開，車輛之間的地面堆放著大大小小的快遞包裹。“如同菜市擺攤。”一位政協(xié)委員評價(jià)。
“各家公司每天要在這里派送快遞近300件，但寫字樓的寄放柜只設(shè)計(jì)了60個(gè)格子。”現(xiàn)場的快遞小哥表示“很無奈，迫不得已”，說楚峰國際的物管方不準(zhǔn)快遞員進(jìn)入辦公區(qū)域。以前就違規(guī)“占領(lǐng)”人行道，后來才被允許在綠化帶旁的空地上臨時(shí)擺放。
在很多機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公區(qū)，也有類似情形。有機(jī)關(guān)干部向調(diào)研組反映，所在單位不準(zhǔn)快遞員進(jìn)入辦公區(qū)，物業(yè)和門衛(wèi)也不提供代取代收服務(wù)，“搞得每次收發(fā)快遞都偷偷摸摸的。”
讓快遞小哥“進(jìn)門”的規(guī)矩花樣繁多：有的地方進(jìn)門超過10分鐘要繳費(fèi)10元;有的地方每過一道關(guān)卡繳一次“進(jìn)門費(fèi)”;有的要每月繳納幾十元上百元電梯使用費(fèi);有的被要求花錢辦理門禁卡……
因“進(jìn)門”被拒，快遞服務(wù)受到抱怨，在一些高校的客戶投訴就不少。眾多老舊院落基本由小區(qū)門衛(wèi)代收快遞件，因破損、遺失導(dǎo)致的糾紛較多。
快遞車輛標(biāo)準(zhǔn)仍存爭議 “最后一公里”有待運(yùn)力保障
快遞員被拒進(jìn)門的理由，主要是“不安全”和“影響秩序”。
在調(diào)研中有受訪機(jī)關(guān)工作人員表示：“現(xiàn)在越來越多的公文往來、公務(wù)活動也都是通過快遞來完成，快遞進(jìn)門很有必要。”
對此，四川省政協(xié)常委、四川師范大學(xué)圖書與檔案信息中心主任曹成建直言不諱：“為什么人們說起物流業(yè)就感覺很高大上，而提到快遞好像就低人一等呢?快遞末端服務(wù)是整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)鏈條中不可分割的一部分啊!”
四川省郵政管理局局長徐文葛介紹，由于成都市的限貨入城和車輛限號政策，快遞件抵達(dá)位于雙流的分撥中心后，其入城之路也是充滿曲折：集中配送車輛只能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)城;為滿足“快”的需要，目前普遍用于投遞的兩輪電動自行車時(shí)常不得已超寬超高裝載，但快遞小哥可能面臨交警罰款;快遞車輛抵達(dá)投送點(diǎn)后，找不到便利的停靠點(diǎn)位，可能遭遇車、貨被盜……
能不能放寬快遞車輛通行限制，允許裝載容量更大的小型、密閉、廂式專門電動三輪車替代兩輪電動自行車?對調(diào)研組成員的這個(gè)提議，公安部門有不同意見。四川省公安廳交警總隊(duì)和成都市公安局交通管理局負(fù)責(zé)人都表示，快遞專用電動三輪車的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目前尚未出臺，其屬于機(jī)動車還是非機(jī)動車性質(zhì)不明確，管理缺乏必要依據(jù)。
成都公安交管局還提出，電動三輪車相比電動自行車占據(jù)更多道路空間，若全面放開電動三輪車用于投遞快件，勢必加劇中心城區(qū)的交通擁堵。該局傾向于待國家明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和問題后，引導(dǎo)快遞、外賣行業(yè)更換使用新能源電動貨車和合標(biāo)電動自行車。
對此，陳敬等委員認(rèn)為，未來，快遞投遞服務(wù)必定是小型客車或小型廂式貨車、電動三輪、電動兩輪等多種交通工具共存，僅靠電動貨車和電動自行車不能滿足城市交通和快遞用戶的多樣化需求。
成都市城管委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前對占道停靠和擺放的快遞車輛，一般采取“審慎包容”的態(tài)度處理。
建議出臺過渡期政策 以“便民”為宗旨解決實(shí)際問題
據(jù)了解，從中央到地方早已出臺有促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策文件，僅2018年就有如下文件提及快遞末端服務(wù)：
國務(wù)院頒布2018年5月1日起施行的《快遞暫行條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府“應(yīng)當(dāng)建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時(shí)停靠的權(quán)益”;“企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)為開展快遞服務(wù)提供必要的便利。”
公安部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化城市配送車輛通行管理的通知》明確，“郵政寄遞等涉及民生的配送車輛，給予優(yōu)先通行便利。”
四川省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案的通知》提出，“將智能快件箱建設(shè)納入當(dāng)?shù)乇忝穹?wù)、民生工程項(xiàng)目”“保障配送車輛便利通行”“適當(dāng)放寬對快遞專用電動三輪車等車輛的通行限制”。
“小快遞、大民生。如何為民生服好務(wù)，彰顯一座城市的政府管理水平。”曹成建認(rèn)為，目前，成都市正在大力建設(shè)國際化營商環(huán)境，突破快遞“梗阻”問題，必將使整個(gè)城市管理水平得到極大提升。
“規(guī)范管理不是方便管理者的管理，而應(yīng)該是方便消費(fèi)者的管理，絕不能丟掉‘便民’二字。”調(diào)研組認(rèn)為，北京、上海、廣州等城市都已允許快遞專用電動三輪車在城區(qū)上路。成都的快遞市場各項(xiàng)指標(biāo)占全省比重近80%，應(yīng)當(dāng)成為全省解決快遞服務(wù)難題的表率。
“沒有人能制定出一個(gè)永不過時(shí)的政策。”住川全國政協(xié)委員、尤尼泰(四川)稅務(wù)師事務(wù)所有限公司總裁藍(lán)逢輝呼吁，盡快制定出臺過渡期政策，在實(shí)施過程中再逐步完善。
調(diào)研組提出兩條建議
一是把目前強(qiáng)制規(guī)定的建筑公共配套設(shè)施“信報(bào)箱”升級為“智能快遞柜”或“信包箱”，同時(shí)修訂相關(guān)規(guī)定，明確快遞寄放設(shè)施作為小區(qū)、樓宇等配套公共設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在建成后同步交付使用。
二是在成都市試點(diǎn)，對快遞專用電動三輪車實(shí)行統(tǒng)一車輛標(biāo)識、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一人員要求等規(guī)范管理，允許其上路通行，把中央和四川省里促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的好政策真正落實(shí)到位。
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