國家綜合貨運(yùn)樞紐是國家綜合立體交通網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要支撐，是多種運(yùn)輸方式一體化銜接的重要載體，在優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中具有重要作用。為加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，近日，交通運(yùn)輸部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的通知》(以下簡稱《通知》)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和部門協(xié)同，形成推進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐高質(zhì)量發(fā)展的合力。
主要內(nèi)容
總體要求及目標(biāo)
為更好支撐國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)，《通知》提出，打造互聯(lián)互通、便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、保障有力的綜合貨運(yùn)樞紐體系，增強(qiáng)互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)韌性，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。自2022年起，用3年左右時(shí)間擇優(yōu)支持30個(gè)左右城市實(shí)施國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。優(yōu)先支持鐵水聯(lián)運(yùn)型、空鐵聯(lián)運(yùn)型樞紐，西部地區(qū)可優(yōu)先支持陸空聯(lián)運(yùn)型、公鐵聯(lián)運(yùn)型樞紐。
實(shí)施內(nèi)容
為提升樞紐一體化水平和網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)，《通知》提出，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通、運(yùn)營機(jī)制一體化。
基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通。
結(jié)合各類貨物運(yùn)輸需要，支持公共服務(wù)功能突出的綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系項(xiàng)目建設(shè)，以盤活存量為主，適度做優(yōu)增量。
圍繞鐵路、水路、航空等貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)場站、進(jìn)港口碼頭、進(jìn)園區(qū)，延伸拓展既有線路，實(shí)施專用線路新建或改擴(kuò)建工程等。
圍繞有效滿足多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)集散分撥需要，對(duì)現(xiàn)有倉儲(chǔ)、堆場實(shí)施擴(kuò)能改造，適當(dāng)新建倉儲(chǔ)、堆場，增加設(shè)施容量。
圍繞貨運(yùn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化發(fā)展，推廣應(yīng)用專業(yè)化多式聯(lián)運(yùn)設(shè)備和跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)的裝卸、分揀設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)化載運(yùn)單元，鼓勵(lì)配備符合低碳目標(biāo)的作業(yè)設(shè)施、新能源貨車和全貨運(yùn)機(jī)型等。
規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通。
引導(dǎo)完善與多式聯(lián)運(yùn)適配的服務(wù)和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。
加快推動(dòng)多種運(yùn)輸方式的信息平臺(tái)互聯(lián)互通，應(yīng)用全程“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)，鐵路運(yùn)單、訂艙托運(yùn)單、場站收據(jù)、海運(yùn)提單、郵政快遞運(yùn)單等實(shí)現(xiàn)單證信息交叉驗(yàn)證與互認(rèn);促進(jìn)保單等金融服務(wù)產(chǎn)品與聯(lián)運(yùn)單全程化匹配。
豐富聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，依托綜合貨運(yùn)樞紐，提供優(yōu)質(zhì)的全程聯(lián)運(yùn)方案，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)全程跟蹤定位查詢功能，開展冷鏈等專業(yè)化多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。
推動(dòng)建立健全多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。包括多式聯(lián)運(yùn)的貨物品類劃分標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)載單元標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安檢標(biāo)準(zhǔn)及安全管理規(guī)則、信息互認(rèn)規(guī)則等制度體系。
建立健全一體化運(yùn)營機(jī)制。
鼓勵(lì)鐵路、水路、航空等不同運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)這些企業(yè)與第三方物流企業(yè)、郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、供應(yīng)鏈平臺(tái)企業(yè)、跨境電商等加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)政府與企業(yè)加強(qiáng)合作，發(fā)揮各方資源優(yōu)勢(shì)和專業(yè)化水平，促進(jìn)有效市場和有為政府相結(jié)合，形成發(fā)展合力。
鼓勵(lì)各方在合作過程中創(chuàng)新投融資等模式，以項(xiàng)目合資、股權(quán)投資基金、ppp等市場化方式吸引帶動(dòng)民間資本，共同參與綜合貨運(yùn)體系建設(shè)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的跨方式一體化運(yùn)作。
組織實(shí)施
方案編制。
由城市編制實(shí)施方案，明確城市或城市群現(xiàn)狀及工作基礎(chǔ)、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、組織保障等(具體實(shí)施方案提綱由交通運(yùn)輸部會(huì)同財(cái)政部在有關(guān)工作通知中明確)。聯(lián)合申報(bào)的城市應(yīng)明確牽頭城市，共同協(xié)商編制實(shí)施方案，細(xì)化相關(guān)城市目標(biāo)任務(wù)和共建共享機(jī)制等。
組織申報(bào)。
省級(jí)交通運(yùn)輸部門、財(cái)政部門初審后于每年2月底前擇優(yōu)上報(bào)。該項(xiàng)政策實(shí)施第一年，各省份于7底前完成申報(bào)工作。其中涉及跨省域的以1個(gè)省份為主牽頭申報(bào)(具體申報(bào)文件提綱在有關(guān)工作通知中規(guī)定)。
專家評(píng)審。
交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門建立專家?guī)欤w多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇Ｃ磕?月底前，交通運(yùn)輸部組織專家開展競爭性評(píng)審，重點(diǎn)評(píng)審地方工作基礎(chǔ)、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、組織保障以及現(xiàn)場答辯情況等方面。根據(jù)專家評(píng)審結(jié)果，交通運(yùn)輸部提出建議納入支持的城市或城市群名單，以及對(duì)地方實(shí)施方案研提修改完善建議。
資金分配
分配方法。
財(cái)政部根據(jù)交通運(yùn)輸部建議名單，結(jié)合財(cái)力情況，采取“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”方式，專門安排一定規(guī)模的車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金(以下簡稱獎(jiǎng)補(bǔ)資金)予以支持，并加強(qiáng)對(duì)車輛購置稅收入補(bǔ)助地方的公路建設(shè)等其他相關(guān)項(xiàng)目資金、中央企業(yè)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照每個(gè)城市原則上不超過15億元、每個(gè)城市群原則上不超過30億元控制。第一年每個(gè)城市補(bǔ)助5億元、城市群補(bǔ)助10億元，后續(xù)年度獎(jiǎng)勵(lì)資金根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果安排。
資金使用。
財(cái)政部按規(guī)定撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。相關(guān)省級(jí)財(cái)政部門結(jié)合各方面相關(guān)資金政策，會(huì)同同級(jí)交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)一制定資金管理細(xì)則。獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于支持基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通，引導(dǎo)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通，引導(dǎo)建立健全一體化運(yùn)營機(jī)制等，不得用于征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、樓堂館所建設(shè)以及除前述規(guī)定用途外的物流園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵(lì)城市或城市群加強(qiáng)各方面資金統(tǒng)籌，創(chuàng)新投入機(jī)制，靈活采取資本金注入、ppp、股權(quán)投資基金、績效獎(jiǎng)勵(lì)、政府購買服務(wù)等方式，吸引撬動(dòng)社會(huì)資本投入。
績效管理
為提升資金的使用效益和效率，強(qiáng)化跟蹤問效，績效評(píng)價(jià)結(jié)果分為abcd四個(gè)檔位，a檔足額安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，b檔扣減2.5億元獎(jiǎng)勵(lì)資金，c、d兩檔不再安排獎(jiǎng)勵(lì)資金或收回已安排資金。
工作機(jī)制
為保障工作順利實(shí)施，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門建立部省工作機(jī)制。省級(jí)有關(guān)部門和申報(bào)城市應(yīng)建立地方工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
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