日前，交通運(yùn)輸部以2020年第4號(hào)令頒布了《關(guān)于修改〈國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定〉的決定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2020年5月1日起施行。為便于各級(jí)管理部門、有關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員更好地理解《規(guī)定》內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將《規(guī)定》出臺(tái)的背景和主要修訂內(nèi)容解讀如下：
一、修訂背景
近年來，黨中央、國務(wù)院為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，作出了一系列決策部署，并于2019年10月制定出臺(tái)了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，要求進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。同時(shí)，為加強(qiáng)物流安全管理，防范恐怖活動(dòng)，《反恐怖主義法》對(duì)貨運(yùn)實(shí)名制管理和安全檢查作出了明確規(guī)定，要求物流運(yùn)營單位查驗(yàn)客戶身份、對(duì)運(yùn)輸物品進(jìn)行安全檢查。為貫徹落實(shí)有關(guān)要求，需要對(duì)《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂。
二、修訂的主要內(nèi)容
一是著力為水路運(yùn)輸企業(yè)提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照船舶最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)，明確僅經(jīng)營小型船舶的國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者的專職海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員不再強(qiáng)制要求具備船長、輪機(jī)長或大副、大管輪從業(yè)資歷；推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和電子證照共享；精簡班輪航線運(yùn)營許可證件和備案事項(xiàng)；明確從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)拇?，既可隨船攜帶《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》也可提供具有同等效力的可查驗(yàn)信息。
二是優(yōu)化水路運(yùn)輸行政審批層級(jí)，下放部分客運(yùn)許可權(quán)限。為方便企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，提高管理效率，壓減審批層級(jí)，結(jié)合實(shí)際情況，明確規(guī)定了省際危險(xiǎn)品船運(yùn)輸、沿海省際客船運(yùn)輸、長江干線和西江航運(yùn)干線水上運(yùn)輸距離60公里以上省際客船運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營許可由交通運(yùn)輸部實(shí)施；其他內(nèi)河省際客船運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營許可由省級(jí)水路運(yùn)輸管理部門實(shí)施。同時(shí)，明確省際普通貨船運(yùn)輸、省內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營許可由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府水路運(yùn)輸管理部門實(shí)施，具體許可權(quán)限由省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門決定。
三是增加水路貨物運(yùn)輸實(shí)名制管理和安全檢查有關(guān)要求。為貫徹落實(shí)《反恐怖主義法》有關(guān)要求，保障水路貨物運(yùn)輸安全，維護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益和運(yùn)輸秩序，明確規(guī)定水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)托運(yùn)人身份信息進(jìn)行查驗(yàn)，并對(duì)涉嫌在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物、謊報(bào)瞞報(bào)托運(yùn)危險(xiǎn)貨物的進(jìn)行安全檢查，登記并保存相關(guān)信息，對(duì)存在違法情況的，應(yīng)拒絕承運(yùn)并報(bào)告有關(guān)主管部門。同時(shí)，規(guī)定了托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合，如實(shí)提供相關(guān)信息并接受安全檢查。此外，明確違反上述規(guī)定不進(jìn)行身份查驗(yàn)、安全檢查、信息登記保存的，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
四是補(bǔ)充了水路旅客運(yùn)輸管理的相關(guān)要求。為了維護(hù)水路旅客出行權(quán)益，提升水路旅客運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，明確了客票和水路旅客運(yùn)輸服務(wù)相關(guān)內(nèi)容。水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向旅客提供紙質(zhì)客票、電子客票等乘船憑證并向旅客明示退票、改簽等規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為軍人、人民警察、國家綜合性消防救援隊(duì)伍人員、學(xué)生、老幼病殘?jiān)械嚷每吞峁﹥?yōu)先、優(yōu)惠、免票等優(yōu)待服務(wù)，應(yīng)當(dāng)拒絕攜帶或托運(yùn)國家規(guī)定的危險(xiǎn)品及其他禁止攜帶或托運(yùn)的物品的旅客乘船，鼓勵(lì)水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營者開展互聯(lián)網(wǎng)售票。
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